tratti da Riviste
Giuridiche Italiane
Bibliografia-Amministrativa
a cura di Francesco Massimo Pozzi
· INDICE delle MATERIE · - · INDICE degli
AUTORI ·
- ·
INDICE delle RIVISTE
·
CONTRATTI DELLA
P.A.
· annullamento gara e contratto ·
-_Riviste 2010_-
·
·
·
·
·
· Greco G., Illegittimo
affidamento dell'appalto, sorte del contratto e sanzioni alternative nel d.
lgs. 53/2010, in Giustamm.it, pubblicato il 9/07/2010. SOMMARIO : 1-. Le principali innovazioni.
2-. Le violazioni più gravi: l'inefficacia “necessaria” del contratto. 3-. Le
eccezioni alla inefficacia del contratto. 4-. Le violazioni meno gravi:
l'inefficacia “possibile” (profili critici). 5- Per un’interpretazione
compatibile col giudizio di legittimità. 6-. Luci ed ombre di ulteriori aspetti
del Decreto legislativo: l'azione di adempimento e le sanzioni alternative. 7-.
Conclusioni provvisorie.
· Saitta F., Contratti
pubblici e riparto di giurisdizione: prime riflessioni sul decreto di
recepimento della direttiva n. 2007/66/CE, in Giustamm.it,
pubblicato il 30/04/2010. SOMMARIO: 1.
La giurisdizione del giudice amministrativo sull’inefficacia del contratto:
scelta imposta dal diritto comunitario? – 2. Segue: o scelta quantomeno
suggerita dalla direttiva n. 2007/66/CE? – 3. Segue: comunque sia, scelta
sicuramente opportuna. – 4. Segue: …e costituzionalmente legittima. – 5. Segue:
scelta, peraltro, in linea con le previsioni dell’emanando Codice del processo
amministrativo. – 6. Segue: giurisdizione… soltanto esclusiva o anche di
merito? – 7. Prime conclusioni (con riguardo agli effetti pratici immediati
dell’ampliamento del sindacato del giudice amministrativo).
· Gennari D., La giurisdizione sulla
sorte del contratto è, dunque, del giudice amministrativo, in Appalti
e contratti,
2010, fasc. 4, pagg. 8-16.
· Toschei S., Recepimento della c.d.
“seconda direttiva ricorsi” e dibattito interno sulla sorte del contratto di
affidamento di una commessa pubblica a seguito dell’annullamento
dall’aggiudicazione, in Appalti e contratti, 2010, fasc. 3, pagg. 8-26.
· Calvo R., La svolta delle Sezioni
Unite sulla sorte del contratto pubblico. Il punto di vista civilistico (n.d.r. commento a
Cass. civile. sez. un., ordinanza 10 febbraio 2010, n. 2906), in Urbanistica
e appalti,
2010, fasc. 4, pagg. 435-439.
· Lamberti C., La svolta delle Sezioni
Unite sulla sorte del contratto pubblico. Il punto di vista amministrativistico
(n.d.r.
commento a Cass. civile. sez. un., ordinanza 10 febbraio 2010, n. 2906), in
Urbanistica e appalti, 2010, fasc. 4, pagg. 421-434.
· Toschei S., Le violazioni. Ampia
discrezionalità sulla sanzione alternativa (n.d.r. commento a D.lgs 20 marzo 2010, n. 53 in vigore dal 27
aprile 2010), in Guida al diritto, 2010, fasc. 18, pagg. 107-109.
· Palliggiano G., I vizi del contratto. Al magistrato
la scelta di preservare l’efficacia (n.d.r. commento a
D.lgs 20 marzo 2010, n. 53 in vigore dal 27 aprile 2010), in Guida al
diritto,
2010, fasc. 18, pagg. 102-106.
· Masaracchia A., Invalidità
dell’aggiudicazione ed effetti sul contratto esame congiunto davanti al giudice
amministrativo (n.d.r. commento a Corte di Cassazione, sez. unite civili,
ordinanza 12 gennaio-10 febbraio 2010, n. 2906), in Guida al diritto, 2010, fasc. 17,
pagg. 63-66.
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-_Riviste 2009_-
·
Baccarini S., Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, in
Il foro amministrativo C.d.S., 2009, fasc. 9, pagg. 2189-2197.
· Caponigro R., Annullamento
dell’aggiudicazione ed effetti sul contratto, in Giustamm.it,
pubblicato il 15/12/2009 e in Il foro amministrativo C.d.S., 2009, fasc. 10,
pagg. 2423-2452. SOMMARIO: 1. Il rapporto di
presupposizione tra aggiudicazione e contratto – 2. La qualificazione giuridica
degli effetti prodotti sul contratto dall’annullamento dell’aggiudicazione - 3.
Il “falso” problema del riparto di giurisdizione – 4. Il “vero” problema della
satisfattività della tutela dell’interesse sostanziale - 5. Il rapporto tra
annullamento dell’aggiudicazione e contratto nell’esperienza europea - 6. Le
prospettive evolutive a seguito della direttiva ricorsi 2007/66/CE – 7.
Conclusioni.
· Ruiu T., La questione
giurisdizionale sulla sorte del contratto di appalto per effetto della
pronuncia di annullamento dell’aggiudicazione: la giurisprudenza amministrativa
dopo l’intervento delle Sezioni unite, tra i poteri di cognizione incidentale e
quelli del giudice dell’ottemperanza (n.d.r. commento a Cons. di Stato,
Sez. V, 17 dicembre 2008, n. 6292; Consiglio di Stato, Ad. plen., 30 luglio
2008, n. 9 e TAR Lombardia, Milano, sez. I, 8 maggio 2008, n. 1370), in Rivista
trimestrale degli appalti, 2009, fasc. 3, pagg. 555-603. SOMMARIO: 1.
L’arresto giurisprudenziale sulla cognizione principaliter del giudice
ordinario ed il principio di effettività della tutela giurisdizionale. – 2.
L’Adunanza plenaria che valorizza i poteri del giudice dell’ottemperanza e le
sentenze del TAR Lombardia e della Sezione V del Consiglio di Stato che
richiamano i poteri di cognizione incidentale del giudice amministrativo. – 3.
Gli auspicabili correttivi normativi.
· De Amicis A., Annullamento
dell’aggiudicazione ed effettività della tutela giurisdizionale tra ragioni
pubblicistiche e tensioni privatistiche (n.d.r. commento a Cons. di Stato, sez. V, 11
maggio 2009, n. 2885), in I contratti dello Stato e degli Enti pubblici, 2009, fasc. 3,
pagg. 423-434.
· De Siano A. – Rinaldi F., Brevi riflessioni su
contratto e giurisdizione in attesa del recepimento della cd. “Direttiva
ricorsi”, in Giustamm.it, pubblicato il 29/07/2009. SOMMARIO: 1. Annullamento dell’aggiudicazione e suoi effetti sul
contratto: alcuni motivi di attualità di una questione molto risalente. – 2. La
doppia giurisdizione in materia di appalti alla luce della giurisprudenza
ordinaria ed amministrativa. – 3. La concentrazione della fattispecie ‘scelta
del contraente/esecuzione del contratto’ dinanzi al G.A.: una soluzione
possibile? – 4. La “Direttiva ricorsi” (dir. 2007/66/CE) e la «privazione di
effetti». – 5. Segue: la revoca dell’aggiudicazione. – 6. L’aggiudicazione:
presupposto esterno del contratto? – 7. Il problematico inquadramento
dell’aggiudicazione nell’ambito del procedimento di formazione del pubblico
contratto di appalto. – 8. Segue: natura e funzione dell’aggiudicazione. – 9.
La «privazione di effetti»: ipotesi di caducazione sopravvenuta dell’atto
negoziale? – 10. Le diverse opinioni della dottrina e della giurisprudenza in
merito alle conseguenze sul contratto dell’annullamento giurisdizionale
dell’aggiudicazione. – 11. L’incidenza sulla tesi dell’inefficacia originaria o
sopravvenuta dei più recenti orientamenti in merito alla natura dell’interesse
legittimo ed al giudizio dinanzi al giudice amministrativo. – 12. L’Adunanza
Plenaria del Consiglio di Stato n. 9 del 30.7.2008 e le Sezioni Unite della
Corte di Cassazione n. 9156 del 17.4.2009, ed i riflessi
dell’invalidità/inefficacia del contratto sulla giurisdizione.
· Caranta R., Il valzer delle
giurisdizioni e gli effetti sul contratto dell’annullamento degli atti di gara (n.d.r.
commento a Consiglio di Stato, Ad. Plen., 21 novembre 2008, n. 12), in Giurisprudenza
italiana,
2009, fasc. 6, pagg. 1533-1539.
· Benincasa M., Annullamento
dell’aggiudicazione ed effetti sul contratto stipulato medio tempore: problemi
di riparto della giurisdizione (n.d.r. commento a TAR Lombardia, Milano,
sez. I, 8 maggio 2008, n. 1370), in Giurisprudenza italiana, 2009, fasc. 5,
pagg. 1279-1288.
· Barbagallo R., Le conseguenze sul
contratto d’appalto derivanti dall’annullamento dell’atto di aggiudicazione
della gara (n.d.r. commento a TAR Piemonte, sez. I, 13 giugno 2008, n.
1370), in Giurisprudenza italiana, 2009, fasc. 5, pagg. 1273-1279.
· Polinari J., Annullamento
dell’aggiudicazione e sorte del contratto: spunti per una lettura sistematica,
in Appalti e contratti, 2009, fasc. 7, pagg. 37-53. SOMMARIO: 1.
Premessa. – 2. La tesi dell’annullabilità. – 3. La tesi dell’inefficacia
relativa. – 4. La tesi della nullità. – 5. La tesi della “caducazione
automatica”. – 6. (segue) Conseguenze della “caducazione automatica”. – 7.
Proposte ricostruttive. – 8. (segue) Nel sistema precedente al codice
degli appalti. – 9. (segue) Alla luce del codice degli appalti. – 10.
Conclusioni.
· Vivarelli M.G., Ancora sulla sorte
del contratto in seguito all’annullamento dell’aggiudicazione: nuove e vecchie
prospettive, in Rivista trimestrale degli appalti, 2009, fasc. 2,
pagg. 327-350. SOMMARIO: 1. La sorte del contratto in
seguito all’annullamento dell’aggiudicazione. – 1.1. La nullità. – 1.2.
L’annullabilità. – 1.3. L’inefficacia. – 1.3.1. Effetto ripristinatorio. –
1.3.2. Effetto risarcitorio. – 1.3.3. Cause giuridiche dell’inefficacia. –
1.3.4. L’inefficacia quale conseguenza della risoluzione del contratto. – 1.4.
Altri ostacoli alla piena tutela del ricorrente vittorioso in sede giurisdizionale
amministrativa: la discrezionalità amministrativa. – 2. Una nuova lettura della
questione: Cons. St., 28 marzo 2008, Sez. V, n. 1328. – 3. Profili processuali.
· Manfredi G., Aggiudicazione e
contratto: le decisioni della Plenaria (n.d.r. commento a Consiglio di
Stato, Ad. Plen., 30 luglio 2008, n. 9 e Ad. Plen., 21 novembre 2008, n. 12),
in Giornale di diritto amministrativo, 2009, fasc. 6, pagg. 611-620. SOMMARIO: 1. I contenuti delle decisioni nn. 9 e 12 dell’Adunanza
plenaria. – 2. Il contesto: la giurisdizione esclusiva sulle procedure di
affidamento dei contratti pubblici. – 3. Il problema degli effetti
dell’annullamento della aggiudicazione, e quello del risarcimento tramite
reintegrazione in forma specifica. – 4. La sentenza n. 27169/2007 delle Sezioni
Unite. – 5. Gli effetti. Le incongruenze a livello di sistema. – 6. Le ricadute
in termini di effettività della tutela. – 7. Le prospettive.
· Santoro P., La caducazione del
contratto per invalidità derivata ed il giudizio di ottemperanza (secondo
l’Adunanza plenaria 30 luglio 2008, n. 9), in Rivista trimestrale degli
appalti,
2009, fasc. 1, pagg. 5-34. SOMMARIO: 1. La
questione di giurisdizione. – 2. La rinuncia a favore del giudice ordinario. –
3. La riserva di sindacabilità nel giudizio di ottemperanza. – 4. La nuova
dimensione della fase pubblicistica. – 5. La caducazione del contratto. – 6. Il
ruolo dell’evidenza pubblica. – 7. Le teoriche sulla invalidità del contratto
per vizi derivati. – 8. La riserva di competenza in sede di ottemperanza. – 9.
Il limite del giudicato. – 10. I limiti della reintegrazione in forma
specifica. – 11. La prospettiva comunitaria dell’organo di ricorso unico.
· Satta F., Annullamento
dell’aggiudicazione: la fine di un problema, in Diritto amministrativo, 2009, fasc. 1,
pagg. 123-129.
· Scacchi A., Profili
civilistici dell’incidenza dell’annullamento dell’aggiudicazione sul
susseguente contratto, in Giustamm.it, pubblicato il 24/04/2009. SOMMARIO: 1) Le recenti pronunce dell’Adunanza Plenaria del
Consiglio di Stato e delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione; 2) Le
diverse tesi proposte in merito alla “patologia” del contratto di diritto
privato; 2.a) L’annullabilità del contratto per vizi del consenso; 2.b) Il
difetto di legittimazione della PA e del contraente privato; 2.c) La nullità
per difetto strutturale del contratto; 2.d) La nullità per violazione di norme
imperative; 2.e) La caducazione del contratto a seguito dell’annullamento
dell’aggiudicazione; 2.f) La recente soluzione offerta dal Tribunale di Milano;
2.g) L’inefficacia per difetto di legittimazione della PA; nostra ricostruzione
in termini di sopravvenuta incapacità speciale della PA; 3) L’incidenza della
direttiva ricorsi 2007/66/CE in merito al rapporto tra procedura ad evidenza
pubblica e stipulazione del contratto.
· Goisis F.,
Ordinamento comunitario e sorte del contratto, una volta annullata
l’aggiudicazione (n.d.r. commento a Corte eur. Giust., Sez. II, 18 luglio
2007, causa C-503/04; Cassazione, Sez. I, 5 maggio 2008, n. 11031), in Diritto
processuale amministrativo, 2009, fasc. 1, pagg. 112-145. SOMMARIO: 1. La pronuncia della Corte di giustizia 18 luglio 2007:
contrarietà al diritto comunitario non solo della stipulazione, ma anche della
permanenza in vita del contratto illegittimamente aggiudicato. – 2. La nuova
direttiva ricorsi: il contratto aggiudicato senza procedura di gara deve essere
privato di effetti, di norma, anche retroattivamente. – 3. Il Codice dei
contratti pubblici: manca (se non altro per difetto di delega) una specifica disciplina
della sorte del contratto illegittimamente aggiudicato. – 4. Conclusioni: nuovi
argomenti a favore della nullità virtuale (o di una equivalente patologia) del
contratto illegittimamente aggiudicato, una volta annullata l’aggiudicazione.
· Zonno D., Annullamento
dell’aggiudicazione e sorte del contratto: le nuove frontiere della «tutela
reale» dinnanzi al giudice amministrativo. Rapporti tra annullamento
dell’aggiudicazione e sorte del contratto (n.d.r. commento a TAR Molise, 24
settembre 2008, n. 719), in Giurisprudenza di merito, 2009, fasc. 1,
pagg. 226-243. SOMMARIO: 1. La decisione. – 2. Il
quadro giurisprudenziale di riferimento. – 3. La statuizione del Tar molisano
sul contratto. – 4. La condanna risarcitoria per equivalente. – 5. La condanna
risarcitoria in forma specifica. – 6. I limiti alla sentenza di condanna. – 7.
Il subentro: condanna risarcitoria o tutela reale? – 8. La condanna al subentro
in termini di facoltà. – 9. L’ipotesi di annullamento dell’aggiudicazione
finalizzata alla ripetizione dell’intera procedura ad evidenza pubblica.
L’esplicazione degli effetti conformativi.
· Frazzingaro S., Il riparto della
giurisdizione in materia di contratti pubblici: le posizioni contrastanti delle
Supreme Corti, in Appalti e Contratti, 2009, fasc. 1-2,
pagg. 41-54.
· Lamberti C., Una decisione
«propulsiva» delle Sezioni Unite (n.d.r. commento a Cassazione Civile, Sez.
Unite, ord. 7 novembre 2008, n. 26790 e Consiglio di Stato, Ad. Plen., 21
novembre 2008, n. 12), in Urbanistica e appalti, 2009, fasc. 1,
pagg. 26-38. SOMMARIO: 1. Un passo in più. – 2. Le
questioni esaminate. – 3. Le puntualizzazioni. - 4. Il risarcimento
reintegrativo in forma specifica. – 5. Il riparto della giurisdizione sui
diritti fondamentali. – 5. La prima proposizione. – 6. La seconda proposizione.
– 7. La terza proposizione. – 8. La condanna al facere specifico.
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-_Riviste 2008_-
· Scoca S.S., Aggiudicazione e
contratto: la posizione dell’Adunanza plenaria (n.d.r. commento a Consiglio
di Stato, ad. plen., 30 luglio 2008, n. 9 e 21 novembre 2008, n. 12), in Il
foro amministrativo C.d.S., 2008, fasc. 12, pagg. 3283-3308. SOMMARIO: 1. La questione oggetto di rimessione. – 2. La disciplina
sostanziale applicabile per la decisione della controversia devoluta
all’Adunanza plenaria. – 3. La disciplina sostanziale ora vigente. – 4. Il
problema della giurisdizione. – 5. Pronuncia incidenter tantum e
giudizio di ottemperanza al giudicato. – 6. Risarcimento in forma specifica e
subentro nel contratto. – 7. Pregiudiziale e risarcimento in forma specifica.
Cenno.
· Durante N., Gli effetti
dell’annullamento dell’aggiudicazione sul contratto stipulato nell’evoluzione
della giurisprudenza, in Rivista Giuridica dell’edilizia, 2008, fasc. 4-5, II, pagg. 123-133. SOMMARIO: 1. La posizione tradizionale della Cassazione. La tesi
dell’annullabilità relativa. – 2. La «discesa in campo» del giudice
amministrativo. La tesi della caducazione automatica. – 3. Gli arresti della
Prima Sezione della Corte di Cassazione tra il 2006 ed il 2008. – 4. Le Sezioni
unite del 2007 e del 2008. Il definitivo radicamento della giurisdizione in
capo al giudice ordinario. – 5. L’Adunanza plenaria del 2008. Ultimi lembi di
giurisdizione amministrativa. – 6. Brevi considerazioni finali.
· Gallo C.E., Contratto ed
annullamento dell’aggiudicazione: la scelta dell’Adunanza plenaria (n.d.r.
commento a Consiglio di Stato, ad. plen., 30 luglio 2008, n. 9), in Il
foro amministrativo C.d.S., 2008, fasc. 9, pagg. 2362-2371.
· Spagnuolo M., Accertamento
dell’inefficacia e reintegrazione in forma specifica del contratto. Verso un
concordato giurisprudenziale in ordine alla giurisdizione, in Appalti
e Contratti, 2008, fasc. 12, pagg. 39-46. SOMMARIO: 1.
Premesse generali. – 2. Sorte del contratto a seguito dell’annullamento
dell’aggiudicazione. –- 3. La questione di giurisdizione: l’adunanza plenaria
si allinea alle sezioni unite.
· De Lise P., Effettività
della tutela e processo sui contratti pubblici, in Giustamm.it, pubblicato
il 22/12/2008.
·
Ramajoli M., L’Adunanza plenaria risolve il problema dell’esecuzione della
sentenza di annullamento dell’aggiudicazione in presenza di contratto (n.d.r.
commento a Cons. di Stato, Ad. plen., 30 luglio 2008, n. 9), in Diritto
processuale amministrativo, 2008, fasc. 4, pagg. 1154-1185. SOMMARIO: 1. La
decisione dell’Adunanza plenaria. – 2. Il punto logico di partenza e la posta
in gioco. – 3. Le assonanze con la sentenza delle Sezioni unite. – 4. L’azione di
regolamento di confini dal punto di vista del diritto pubblico e del giudice
amministrativo. – 5. Conclusioni provvisorie.
·
Romeo G., Aggiudicazione
e contratto: un tentativo fallito di pubblicizzare il contratto, in Diritto
processuale amministrativo, 2008, fasc. 4, pagg. 1031-1052.
· Giardino E., Annullamento
giurisdizionale della procedura di gara, sorte del contratto e riparto
giurisdizionale (n.d.r. commento a Corte di Cassazione, sez. un., 28
dicembre 2007, n. 27169), in Rivista trimestrale degli appalti, 2008, fasc. 3,
pagg. 595-617. SOMMARIO: 1. Premessa. - 2. Il riparto di giurisdizione in tema di
appalti pubblici nell’ordinamento previgente e vigente. – 3. La sorte del
contratto di appalto pubblico a seguito dell’annullamento giurisdizionale del
provvedimento di aggiudicazione. – 4. Conclusioni.
· Satta F., Annullamento dell’aggiudicazione: la fine di un problema, in Giustamm.it, pubblicato il 26/11/2008.
· Ardanese C., La direttiva “ricorsi” 2007/66/CE. Rilevanza sul regime giuridico del
contratto, in Giustamm.it,
pubblicato il 25/11/2008. SOMMARIO: 1. La nuova direttiva del Parlamento Europeo e del
Consiglio n. 2007/66/CE dell’11/12/07 e la sua rilevanza sul rapporto tra
procedura ad evidenza pubblica e attribuzione del contratto. - 2. Breve rassegna
delle posizioni del giudice ordinario e del giudice amministrativo in materia.
- 3. Una possibile ipotesi: la “privazione degli effetti” quale sanzione
“legale” della mancanza o caducazione del presupposto. 4. Le possibili
indicazioni comunitarie per l’attribuzione della giurisdizione esclusiva
(purché completa, piena ed effettiva) al giudice amministrativo.
· Simone S., Il contratto d’appalto dopo l’annullamento
dell’aggiudicazione (n.d.r. commento
a Corte di Cass., sez. un., 28 dicembre 2007, n. 27169; Cons. di Stato, Ad.
Plen. 30 luglio 2008, n. 9), in Giornale di diritto amministrativo, 2008, fasc. 11, pagg. 1111-1118.
· Apicella E.A., Caducazione del
contratto e frazionamento della pretesa giudiziale: notazioni in tema di
sindacato giurisdizionale sulle sorti del contratto ad evidenza pubblica,
in Giustizia civile, 2008, fasc. 11, II, pagg. 523-536.
· Freni F., L'adunanza plenaria
afferma la giurisdizione (di merito) del giudice amministrativo, ma non
scioglie il nodo dei rapporti tra provvedimento e negozio, in Giustamm.it,
pubblicato il 3/11/2008 e in Il foro amministrativo C.d.S., 2008, fasc. 11,
pagg. 2968-2982.
· Attanasio A., Problemi di
giurisdizione in tema di annullamento dell’aggiudicazione e caducazione del
contratto. Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto (n.d.r.
commento a TAR Lombardia, Milano, sez. I, sentenza 8 maggio 2008, n. 1370), in Il
merito,
2008, fasc. 10, pagg. 79-87.
· Della Pietra G., Cassazione e Consiglio di Stato disputano ancora: a chi spetta di
pronunciarsi sulla sorte del contratto quando sia annullata l’aggiudicazione?,
in Giustamm.it, pubblicato il
9/10/2008. SOMMARIO
1. La contesa tra Cassazione e Consiglio di Stato. – 2. Gli argomenti delle
Sezioni unite. – 3. I commenti della dottrina. – 4. La rimessione all’Adunanza
plenaria. – 5. Insensibilità della questione di giurisdizione alla
qualificazione degli effetti sul contratto. – 6. La delibazione della sorte del
contratto in via incidentale. – 7. Una lettura costituzionalmente orientata
delle disposizioni attributive di giurisdizione al giudice speciale.
· Sigismondi G., Annullamento
dell’aggiudicazione e sorte del contratto: una questione definita con
l’affermazione della giurisdizione del giudice ordinario? (n.d.r. commento
a Consiglio di Stato, Ad. Plen., 30 luglio 2008, n. 9), in Urbanistica e appalti, 2008, fasc. 10,
pagg. 1151-1159. SOMMARIO: 1. Le questioni da decidere. – 2. Annullamento
dell’aggiudicazione e sorte del contratto. – 3. La questione di giurisdizione.
– 4. La reintegrazione in forma specifica nel processo amministrativo. – 5. La
decisione dell’Adunanza Plenaria. – 6. Le questioni aperte: riguardo agli
effetti dell’annullamento dell’aggiudicazione sul contratto. – 7. Riguardo alla
reintegrazione in forma specifica nel processo amministrativo.
· Gallo P., Consiglio di
Stato e Corte di Cassazione finalmente d’accordo? Annullamento
dell’aggiudicazione e sorte del contratto: la Plenaria si pronuncia (n.d.r.
commento a Consiglio di Stato, Ad. Plen., 30 luglio 2008, n. 9), in Urbanistica
e appalti, 2008, fasc. 10, pagg. 1146-1150. SOMMARIO: 1. Conflitto
di giurisdizione. – 2. Esecuzione di fatto del rapporto. – 3. Validità ed
inefficacia.
· Bartolini A. – Fantini
S., La
nuova direttiva ricorsi, in Urbanistica e appalti, 2008, fasc. 10,
pagg. 1093-1108. SOMMARIO: 1. La cd. clausola stand still, ovvero la
sospensione della fase di conclusione del contratto. – 2. Tutela cautelare e
clausola stand still. – 3. La privazione di effetti nella direttiva
2007/66/CE. – 4. La privazione di effetti facoltativa e le sanzioni
alternative. – 5. Le prospettive del diritto interno sulla sorte del contratto
a seguito dell’annullamento dell’aggiudicazione. – 5.1. L’ordito giurisprudenziale.
– 5.2. Il coté dottrinale. – 6. Il problema della giurisdizione. – 7.Un
tentativo di raccordo tra la direttiva comunitaria ed il diritto interno in
tema di privazione di effetti del contratto. – 8. Il trattamento dei vizi
sostanziali e formali. – 9. Sintesi dei risultati raggiunti.
· Di Pardo G., Annullamento dell’aggiudicazione ed accertamento dell’intervenuta
caducazione dell’atto negoziale (n.d.r. commento a Tar Molise, sez. I, 24
settembre 2008, n. 719). in Lexitalia.it,
ottobre 2008.
· Tulumello G., Riflessioni, a margine della decisione n. 9 del 2008 dell'A.P. del
Consiglio di Stato, sull'attuale modello di tutela processuale degli interessi
legittimi, e sul rapporto fra provvedimento e contratto, in Giustamm.it, pubblicato il 6/10/2008. SOMMARIO: 1. i problemi
posti dal modello di tutela dell’interesse legittimo disegnato dalla sentenza
n. 204/2004 della corte costituzionale, l’estensione del sindacato del giudice
del riparto sui motivi inerenti la giurisdizione, e la dialettica della fermezza.
– 2. la nuova fase: dichiarata e formale adesione alla ricostruzione operata
dal giudice del riparto, in punto di sorte del contratto a seguito
dell’annullamento dell’aggiudicazione. - 3. il diavolo fa le pentole, ma non i
coperchi. – 4. fra il detto e il non detto: giudizio di ottemperanza,
attuazione degli effetti (ripristinatorio e conformativo) del giudicato
amministrativo di annullamento, e risarcimento per equivalente. – 5.
dall’attuazione, al superamento del modello proposto dalla corte costituzionale:
il giudice amministrativo come giudice naturale della tutela, anche
reintegratoria, dell’interesse legittimo. – 6. l’attuale fisionomia del
sistema: la “concorrenza” fra le giurisdizioni quale inevitabile epilogo
dell’affermato concorso fra le azioni. – 7. azione risarcitoria e tutela
dell’interesse legittimo: dalla retorica del risarcimento, al realismo di una
prospettiva riparatoria legata ad una tutela di tipo sostanziale. – 8. gli
aspetti di diritto sostanziale: provvedimento e contratto, fra autonomia e
dipendenza funzionale (la giurisprudenza del giudice comunitario, e la
perdurante validità della costruzione a due gradi). – 9. le implicazioni: le
possibili ricadute sostanziali della ricostruzione operata dalle sezioni unite,
in merito all’esercizio del potere di autotutela su provvedimenti incidenti su
rapporti negoziali. – 10. conclusioni: la ricostruzione del legame funzionale
fra attività negoziale della pubblica amministrazione e provvedimento
conclusivo della fase pubblicistica, nella recente legislazione e nella
giurisprudenza della corte costituzionale.
· Auletta A. Liguori F., La Plenaria, il “dialogo” tra le giurisdizioni e la motivazione che non
c’è (annotazioni a margine dell’Adunanza Plenaria n. 9 del 2008), in Giustamm.it, pubblicato il 30/09/2008. SOMMARIO: 1. Una breve
premessa. – 2. L’Adunanza Plenaria e l’inammissibilità della condanna ad un
fare nel giudizio di cognizione: una negazione che viene da lontano. – 3. Il
“dialogo” tra le giurisdizioni e la motivazione che non c’è. –4. L’estensione
della giurisdizione amministrativa in materia di contratti pubblici.
· Berto G., Annullamento
degli atti di gara e sorte dei contratti pubblici: ancora confusione (Nota a
TAR Puglia, Lecce, III Sezione, 19 febbraio 2008, n. 530), in Giustamm.it, pubblicato il 10/09/2008. SOMMARIO: 1. Premessa. –
2. Rilievo della sentenza in commento. – 3. Soluzione adottata dal TAR. – 4. Il
risarcimento del danno si sdoppia quanto all’elemento soggettivo. – 5.
L’inversione del rapporto di pregiudizialità tra giurisdizione e poteri
decisori del giudice.
· Fimiani P., Annullamento
dell’aggiudicazione e contratto di appalto: un rapporto complesso (n.d.r.
commento a Corte di Cassazione, sez. I, 15 aprile 2008, n. 9906), in Giustizia
civile, 2008, fasc. 7-8, I, pagg. 1639-1651.
· Lamberti C., L’esecuzione
dell’annullamento: prove di un dialogo (n.d.r. commento a Cassazione
Civile, Sez. Un., 23 aprile 2008, n. 10443), in Urbanistica e appalti, 2008, fasc. 9,
pagg. 1083-1095. SOMMARIO: 1. Le difficoltà del dialogo. –
2. Gli appalti della RAI nell’evidenza pubblica. – 3. La RAI s.p.a. come
organismo di diritto pubblico. – 4. La giurisdizione sul contratto dalla
Cassazione all’Adunanza Plenaria. – 5. Le posizioni della dottrina. – 6. Le
antinomie del sistema in vigore. – 7. L’obiter dictum delle Sezioni
Unite.
· Virga G., La rivalutazione della
giurisdizione di merito (n.d.r. commento a Consiglio di Stato, Ad. Plen., sentenza
30 luglio 2008, n. 9), in Lexitalia.it, luglio-agosto 2008.
· Garofalo L., Sulla figura
legislativa della caducazione del contratto (n.d.r. commento a TAR
Lombardia, Milano, sez. I, 8 maggio 2008, n. 1370), in Urbanistica e appalti, 2008, fasc. 8,
pagg. 1026-1038. SOMMARIO: 1. Annullamento
dell’aggiudicazione e caducazione del contratto. – 2. La caducazione del
contratto come nuovo istituto legislativo. – 3. Nozione, fondamento e regime
complessivo della caducazione del contratto. – 4. La giurisdizione sulla
caducazione del contratto.
· Greco G., La direttiva 2007/66/ce:
illegittimita’ comunitaria, sorte del contratto ed effetti collaterali indotti, in Giustamm.it,
pubblicato il 7/07/2008. SOMMARIO:
1. Le Direttive 89/665/ CEE e 92/13/CEE e la disciplina nazionale
pertinente. - 2. Le principali questioni sostanziali ancora aperte. - 3. … e quelle
processuali. - 4. La disciplina imposta dalla Direttiva 07/66/CE: il regime
delle “sospensioni” che devono precedere il contratto. - 5. Segue i casi di
inefficacia del contratto. - 6. Segue: le sanzioni alternative e i casi di
salvezza del contratto. - 7. Possibili effetti indotti della Direttiva nel
nostro sistema: il risarcimento del danno e la c.d. pregiudizialità
amministrativa. - 8. Segue: il giudice competente a giudicare sulla inefficacia
del contratto. - 9. Segue: la sorte del contratto a seguito dell’annullamento
dell’aggiudicazione.
· Ramajoli M., La Cassazione
riafferma la giurisdizione ordinaria sul rapporto contrattuale tra
amministrazione e aggiudicatario (n.d.r. commento a Corte di Cassazione,
Sez. Un. civili, sentenza 28 dicembre 2007, n. 27169), in Diritto processuale
amministrativo, 2008, fasc. 2, pagg. 514-552. SOMMARIO: 1. La
fisiologica indefinitezza di confini fra giurisdizione ordinaria e
giurisdizione amministrativa in materia di contratti ad evidenza pubblica e il
sopraggiungere di nuove difficoltà. – 2. Profili sostanziali e profili
processuali della questione: la ricostruzione integralmente privatistica del
rapporto contrattuale e la giurisdizione del giudice ordinario. – 3.
Controversie relative all’esecuzione del contratto e controversie relative alla
sorte del contratto. – 4. Controversie tra amministrazione aggiudicatrice e
privato contraente e controversie provocate dal terzo non vincitore della gara
di appalto.
· Ruiu T., Ancora sulla sorte del contratto di
appalto per effetto dell’annullamento dell’aggiudicazione: la tesi
dell’inefficacia sopravvenuta, i risvolti sulla giurisdizione, la tutela
riparatoria (n.d.r. commento a TAR Veneto, sez. I, 14 maggio 2007, n.
1461), in Rivista trimestrale degli appalti., 2008, fasc. 1, pagg.
237-268.
SOMMARIO: 1. Premessa. - 2. La fattispecie concreta e la pronuncia del TAR
Veneto. –3. La tesi dell’inefficacia successiva, passando per una critica alle
tesi dell’annullabilità e della nullità; i risvolti sul riparto della
giurisdizione, oggetto di critica da parte delle Sezioni unite. – 4. Gli spunti
esegetici offerti dalla vigente normativa, nazionale e comunitaria. – 5. La
tutela riparatoria.
· Vivarelli M.G., Le conseguenze dell’annullamento
della gara pubblica, in Rivista trimestrale degli appalti., 2008,
fasc. 1, pagg. 177-211. SOMMARIO: 1. L’aggiudicazione. - 2. L’esercizio dei poteri di
autotutela. – 3. Profili processuali. – 4. La sorte del contratto in seguito
all’annullamento dell’aggiudicazione. – 5. La maturazione del diritto
soggettivo. – 6. La responsabilità della pubblica amministrazione.
· Auletta A., Le conseguenze
dell’annullamento giurisdizionale dell’aggiudicazione sul contratto d’appalto:
una rassegna in attesa della pronuncia dell’Adunanza Plenaria, in Giustamm.it,
pubblicato il 23/06/2008. SOMMARIO: 1. Introduzione. - 2. La tesi
tradizionale della Corte di Cassazione. - 3. L’evoluzione giurisprudenziale
maturata successivamente all’entrata in vigore della l. 205/00. - 4. La tesi
della nullità: rilievi critici. - 5. La tesi della caducazione automatica. - 6.
La tesi della inefficacia relativa del contratto. - 7. La questione se il g.a.
abbia, nel giudizio di cognizione, il potere di condannare la P.A. al rilascio
del provvedimento favorevole al ricorrente. - 8. L’opportunità di risolvere la
questione de iure condito: le soluzioni offerte dal legislatore comunitario
nella direttiva 66/2007.
· Coraggio G., Annullamento dell'aggiudicazione e sorte del contratto, in Giustamm.it, pubblicato il 12/06/2008.
·
Beccari D.,
La sorte del contratto in caso di annullamento dell’aggiudicazione:
questioni di giurisdizione e giudizio di ottemperanza (n.d.r. commento a
Cons. di Stato, sez. VI, 3 marzo 2008, n. 796 e Cons. di Stato, sez. VI, 27
novembre 2007, n. 6071), in Urbanistica e appalti, 2008, fasc. 6,
pagg. 751-763. SOMMARIO: 1. Riparto di giurisdizione:
le soluzioni giurisprudenziali. – 2. La presa di posizione delle Sezioni Unite.
– 3. Il giudizio di ottemperanza: una strada possibile.
· Giunta D., Gare nulle: sull’inefficacia dei
contratti pubblici verifica incidentale del giudice amministrativo. Una tutela effettiva della concorrenza
spinta dall’influsso di norme europee (n.d.r. commento a TAR Lombardia,
sez. I, sentenza 8 maggio 2008, n. 1370), in Guida al diritto, 2008, fasc. 21, pagg. 74-87.
· Satta F., La
resistenza del contratto all’annullamento dell’aggiudicazione: un problema
comunitario? (n.d.r. con riferimento a Cass. civ., sez. un., 23 aprile
2008, n. 10443), in Giustamm.it,
pubblicato il 19/05/2008.
· Vinti S., Quali
rimedi per la salvaguardia dell’interesse legittimo al cospetto dei negozi
giuridici? Il giudice del riparto e i legislatori (comunitario e domestico)
alle prese con gli effetti dell’annullamento dell’aggiudicazione sul contratto
di appalto pubblico, in Giustamm.it, pubblicato il 13/05/2008 e in Diritto processuale
amministrativo, 2008, fasc. 3, pagg. 789-855.. SOMMARIO: 1. Il dato
costituzionale. – 2. L’estensione del problema. – 3. Lo stato dell’arte. - 4.
Il riparto di giurisdizione e le prime contraddizioni della Corte di
Cassazione. – 4.1. La cognizione incidentale come primo palliativo e le altre
contraddizioni del giudice del riparto. – 5. Le esigenze di concentrazione
derivanti dalla nuova normativa comunitaria. – 6. Considerazioni conclusive.
· Sandulli M.A., Il
TAR Lombardia bypassa il problema della giurisdizione e decide incidenter
tantum sulle sorti del contratto (a margine della sentenza sez. I, 8 maggio
2008 n. 1380), in Giustamm.it,
pubblicato il 9/05/2008.
· Lipari M., Annullamento
dell’aggiudicazione ed effetti del contratto: la parola al diritto comunitario,
in Giustamm.it, pubblicato il
17/04/2008 (n.d.r. pubblicato anche in Il foro amministrativo T.A.R., 2008, fasc. 1, pagg. xlv-lxvi). SOMMARIO: 1. La direttiva n. 66/2007: molte opportunità per il
legislatore nazionale. - 2. L’oggetto della disciplina. Cinque regole
essenziali. - 3. L’ambito oggettivo del recepimento nazionale della direttiva.
- 4. Il termine dilatorio tra l’aggiudicazione e la stipulazione: la soluzione
del codice e i suoi limiti. - 5. L’oggetto della comunicazione
dell’aggiudicazione. Trasparenza delle procedure ed effettività della
conoscenza. - 6. La “proroga” ulteriore del termine dilatorio per la
stipulazione del contratto: il ricorso alla stessa azione appaltante; la
richiesta di misure cautelari. - 7. Le deroghe al termine sospensivo minimo
della stipulazione: urgenza qualificata e assenza di offerenti. - 8. La
privazione di effetti” del contratto: i casi tipici previsti dalla direttiva.
La possibilità di ampliare le fattispecie. - 9. La natura giuridica e la
disciplina “sostanziale” della privazione di effetti. - 10. Il problema della
buona fede dell’aggiudicatario. L’irrilevanza dell’affidamento nel diritto comunitario
e le opzioni dell’ordinamento nazionale. - 11. Un limite generale alla
privazione obbligatoria di effetti del contratto: le “esigenze imperative di
interesse generale”. - 12. La privazione di effetti del contratto
“facoltativa”. Le ipotesi delle sanzioni “alternative”. - 13. La disciplina
processuale dell’azione per la “privazione di effetti” del contratto. la
necessità di una decisione esplicita del giudice. L’accertamento incidenter
tantum - La giurisdizione esclusiva. - 14. Altri aspetti processuali
dell’azione. Giudizio di cognizione o di esecuzione? La legittimazione attiva.
Il problema dell’autotutela amministrativa. - 15. Il termine per la
proposizione del ricorso. La certezza delle situazioni giuridiche. - 16. La
tutela limitata al solo risarcimento del danno: significato sistematico. Quali
ipotesi ulteriori di privazione degli effetti del contratto? - 17. Risarcimento
del danno e annullamento del provvedimento contestato: una disciplina esplicita
della “pregiudiziale amministrativa”? - 18. Le misure cautelari e le condizioni
per ottenere la privazione degli effetti del contratto. - 19. L’eventuale
“dialogo preventivo” con la stazione appaltante. Quale spazio ai filtri”
preventivi del processo?
· Cacciavillani C., Giurisdizione sui contratti pubblici,
in Giustamm.it, pubblicato il
9/04/2008. SOMMARIO:
1. Il problema. – 2. Le norme. – 3. Le acquisizioni giurisprudenziali in tema
di effettività e di efficacia della tutela giurisdizionale amministrativa. – 4.
Il ruolo del c.d. principio di concentrazione delle tutele. – 5. La questione
sostanziale cui ha riguardo Sez. un. 27169/2007. – 6. La questione processuale
decisa da Sez. un. 27169/2007. – 7. Le controversie devolute alla giurisdizione
amministrativa alle quali non è riferibile Sez. un. 27169/2007. – 8. Condanna
al risarcimento danni da aggiudicazione illegittima e pregiudiziale di
annullamento. Cenno.
· Apicella E.A., La
giurisdizione ordinaria sulla sorte del contratto tra inconvenienti e rimedi,
in Giustamm.it, pubblicato il
9/04/2008.
· Garofalo L., Annullamento dell’aggiudicazione e
caducazione del contratto: innovazioni legislative e svolgimenti sistematici,
in Diritto processuale
amministrativo, 2008, fasc. 1, pagg. 138-172. SOMMARIO: 1. La questione. – 2. L’art. 246, comma 4, del d.lgs. n.
163/2006: una deroga alla regola generale. – 3. La nuova figura legislativa
della caducazione. – 4. Il fondamento e il regime complessivo della
caducazione. – 5. Le conseguenze della caducazione. – 6. Il diritto al
risarcimento del danno del ricorrente vittorioso nel giudizio di annullamento
dell’aggiudicazione. – 7. Il diritto a un’indennità del controinteressato
soccombente in primo grado e appellante vittorioso nel giudizio di annullamento
dell’aggiudicazione. – 8. La sorte del contratto e il diritto al risarcimento
del danno del ricorrente vittorioso nel giudizio di annullamento
dell’aggiudicazione nelle ipotesi di applicazione dell’art. 246, comma 4, del
d.lgs. n. 163/2006.
· Marchetti B., Annullamento dell’aggiudicazione e
sorte del contratto: esperienze europee a confronto, in Diritto processuale amministrativo, 2008, fasc.
1, pagg. 95-137. SOMMARIO: 1. Premessa. La problematica italiana
e le tradizioni di alcuni paesi europei nel contesto del diritto comunitario. –
2. La disciplina francese dei contratti amministrativi e il problema della
sorte del contratto preceduto da aggiudicazione illegittima. – 3. La disciplina
spagnola dei contratti pubblici ed il regime di invalidità del contratto
aggiudicato illegittimamente. – 4. La tradizione inglese di common law e
la sostanziale autonomia del contratto. – 5. Il sistema tedesco e le misure
conseguenti alla illegittima aggiudicazione del contratto. – 6. Considerazioni
di sintesi.
· Forlenza O., Appalti: l’annullamento dell’aggiudicazione
determina l’inefficacia del contratto stipulato. Danni derivati: dall’emergente
all’esistenziale. Ribadito il principio della chance risarcibile se la lesione
è certa e non solo probabile (n.d.r. commento a Consiglio di Stato, Sezione
V, Decisione 12 febbraio 2008, n. 490 e Consiglio di Stato, Sezione V,
Decisione 12 febbraio 2008, n. 491), in Guida
al diritto, 2008, fasc. 13, pagg. 101-115.
· Cintioli F., Il caso Alitalia-Volare: ancora su invalidità del contratto e
giudizio di ottemperanza, in Giustamm.it, pubblicato il
19/03/2008. SOMMARIO:
1. Il giudicato a formazione progressiva. - 2. Giudizio di ottemperanza e
nullità e/o inefficacia del contratto. - 3. La sospensione del giudizio e gli
artt. 295 e 34 c.p.c. - 4. Interesse strumentale e nullità-inefficacia del
contratto. - 5. Invalidità derivata e nullità-inefficacia del contratto. - 6.
Giudice ordinario e disapplicazione. - 7. Autotutela e risoluzione secondo il
diritto comunitario.
· Pattonelli L., Annullamento degli atti di
gara e sorte del contratto (n.d.r. commento a Cassazione civile, Sez.
Unite, 28 dicembre 2007, n. 27169), in Urbanistica
e appalti, 2008, fasc. 3, pagg. 320-330.
· Scoca S.S., La Cassazione "mette le mani"
sugli appalti pubblici. Nota a Cass. SS.UU. civ., sentenza 28 dicembre 2007, n.
27169 in Giustamm.it, pubblicato il
05/02/2008.
· Cintioli F., Le sezioni unite rivendicano a sé il contratto, ma non
bloccano il giudizio di ottemperanza (n.d.r. con riferimento a Cass. Civ.,
sez. un., 28 dicembre 2007, n. 27169), in Giustamm.it, pubblicato il
23/1/2008.
· Varrone C., L’eterno
tormentone della tutela risarcitoria dell’interesse legittimo (n.d.r. con riferimento a
Cass. Civ., sez. un., 28 dicembre 2007, n. 27169), in Giustamm.it, pubblicato il 18/01/2008.
· Rostagno S., La Corte di
Cassazione interviene rispetto alla tesi del contratto quale atto della serie
procedimentale viziata (n.d.r. con riferimento a Cass. Civ., sez. un., 28 dicembre 2007, n.
27169), in Giustamm.it, pubblicato
il 14/01/2008.
· Tarullo S., La giurisdizione sulla sorte del contratto a
seguito dell’annullamento dell’aggiudicazione: la soluzione delle Sezioni Unite
non persuade (n.d.r. con
riferimento a Cass. Civ., sez. un., 28 dicembre 2007, n. 27169), in Giustamm.it, pubblicato il 14/01/2008.
·
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